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凯旋门线上;土地审批“放权”三问:土地松绑吗、红线还要吗、风险怎么防

2020-03-17 00:27

地皮审批“放权”三问:地皮松绑吗、红线还要吗、风险怎么防

  新华网北京3月15日电 题:地皮松绑吗、红线还要吗、风险怎么防——地皮审批“放权”三问

  新华网记者王立彬

  地皮要松绑吗,凯旋门线上;耕地红线还要吗,城市要重走“摊大饼”夙儒路吗?刚刚公布的国务院《关于授权和委托用地审批权的决定》引起强烈关注。

  自然资本部有关负责人及地皮问题专家15日承受新华网记者专访体现,地皮审批放权宗旨是“增效”而不是“增量”,不是建立用地“松绑”,城市地皮供应不成能进入“宽松时代”,但变革考验着办理部门及地方政府政策监管程度、风险防备才能。

  松绑了吗:“放权”非“放水”

  “客不都雅上讲这次放势力度的确较大。”中国人民大学国家开展与战略钻研院执行院长、地皮问题专家严金明教授说,但非常爱惜珍重、合理使用地皮和实在掩护耕地的根本国策没有扭转,地皮办理要求没有放松。

  地皮审批放权,将给省级政府更多自主权,随机应变、因城施策以破解项目用地“落地难”“落地慢”难题。省级政府将有更大势力自主调整地皮使用空间规划,进步审批效率、项目落地效率和地皮使用效率,从而改善营商状况、办事产业开展,同时处理屯子建立项目落地难、屯子地皮使用低效浪费等问题。

  “然而增效并非增量。”严金明说,决定没有对建立用地规模“松绑”。审批权下放,重在调整规划,进步效率,而非用地规模增多。“局部媒体解读颇多偏误,以为变革将‘增多各省及直辖市、省会城市等建立用地规模’‘三大核心城市群、成渝都市圈建立用地指标数量增多’‘地皮供应将进入大宽松时代’等都曲直解。”

  红线还要吗:“三条线”碰不得

  地皮审批放权,表现了新的地皮办理法要求,深入了“放管服”变革,赋予地方更大自主权。但最严格的耕地掩护制度和坚定守住耕地掩护红线的要求没有丝毫放松。委托试点省份必需按要求遵循严格掩护耕地、节约集约用地准则,按法律政策规定及审查尺度标准停止用地审查。

  三条红线没有放松,用途管制要求不会放松。生态掩护、永世根本农田和城镇开发界限三条控制线依然是调整经济构造、布局产业开展、推进城镇化不成逾越的红线。在各级疆土空间布局、地皮供应方案、用途管制约束下,建立用地供应重点依然是挖存量,控增量。

  布局建立用地总量调控没有放松。国家仍从严从紧控制建立用地总量。如北京实行减量开展,严守建立用地规模底线,至2035年城乡建立用地规模实现减量开展。上海依然践行“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量进步”调控思路。地方上要做的是“盘活存量”,而非“谋略增量”。

  又要“摊大饼”吗:地皮风险若何防?

  用地审批权变革首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆。这8个省份经济社会开展较快,人地抵牾较凸起,变革有望缓解项目“落地难”问题,但对地皮办理部门与试点省份都是一场“大考”。

  自然资本部有关负责人体现,变革过程中深条理抵牾、问题和风险可能显露,好比在落实省级政府责任、统筹城乡建立用地、确保耕地占补均衡等要求方面,地方能不能“接得住、管得好”,要拭目以待。

  要赶考的,还有地皮办理部门。好比变革会不会形成城市周边耕地加快削减,占而不补、占优补劣?会不会被误读为“激励省级中心城市扩张”“激励地皮财政”“激励房地产业开展”,使城市特别是省级中心城市重回“伸张扩张”夙儒路?

  “任何政策的认知、扩散和施行都可能面临诸多风险。”严金明说,必需以严格标准和督察监管为根底,建设规则了了的责任追查机制。要加紧制定完满负面清单、势力清单、责任清单,防止寻租举动发生;同时要进一步关注农夫权利,实在防止削减屯子建立用地、农夫被迫“上楼”等征象。

(责编:王子侯、孙红丽)